江面上，数百名市民游客划行桨板，货船不断鸣笛示警，一些桨板几乎与货运船舶擦身而过。

这个危险的场面发生在广西南宁。7月2日，据央广网报道，中央安全生产考核巡查组第三组（以下简称“考核巡查组”）在广西南宁邕江暗访，发现不少桨板、机动冲浪板进入主航道，有人甚至从船头几米处穿行。随行安全专家研判，邕江水上运动无序发展已形成重大安全隐患，“事故发生具有高度可能性，再不治理迟早出大事”。

类似险情也在多地上演。5月16日，重庆嘉陵江，7人携带3块桨板下水，因货船经过掀起浪涌翻板，1人溺亡。次日，江苏无锡太湖，两名玩家被风浪吹离岸边，漂流后报警获救。6月，长沙橘子洲，一名玩家驾驶电动桨板误入通航航道，险些与过往船舶相撞。

频发事故的背后，是近年来快速升温的桨板热潮。桨板源于夏威夷冲浪，一块充气板、一支长桨，普通人即可以低成本走近江河湖泊。近两年，北京亮马河、广州珠江、杭州钱塘江、武汉汉江等全国多地水域，都出现桨板、皮划艇等热潮，一些热门区域甚至出现了“下饺子”的景象。但与此同时，当越来越多人进入开放水域，桨板安全也成为各地共同面对的问题。

图：视频截图

租赁价格卷到了9块9

邕江是广西南宁市最大的河流，穿城而过，市区段已成为市民户外休闲的热门去处。

罗蒙定是南宁市皮划艇运动协会秘书长，也是当地最早组织桨板活动的户外运动从业者之一。他在接受《中国新闻周刊》采访时提到，邕江的桨板热始于2022年前后，伴随露营、飞盘等户外运动流，桨板也迅速进入大众视野。最初主要由地方冬泳协会、皮划艇协会等组织发起，有教练带队，进行安全讲解和线路规划，参与者也会接受基础的培训。

近一年来，在短视频传播和社交平台“种草”的推动下，桨板热度攀升，邕江江边涌现出大量的临时租赁点。

罗蒙定注意到，从停车管理员到在校大学生，不少没有水上运动背景的人，也会开车到江边，摆摊出租桨板。价格从几十元到9块9，也有人以“免费体验”引流。据他观察，在邕江一段约10公里的岸线边，今年夏天出现了数百个租赁点，有人薄利多销，还有一些靠租赁赚不到钱，主要靠短视频引流吸粉。

低价之下，最先被挤压的是安全成本。一位在南宁从事桨板、皮划艇等水上运动的户外机构负责人介绍，他们在景区组织活动时，通常会要求桨板等器材的市场价在1000元以上，救生衣也需在百元以上。市面上不少低价桨板，多用的是胶水黏合工艺，“太便宜的桨板，很难用好胶水，夏天容易出现爆板、泄气等问题”。他说，尤其是许多业余爱好者不愿穿救生衣，一旦板子爆了，能不能在开放水域独自游两三百米，这些都是风险。

《中国新闻周刊》在咨询南宁另一家户外机构时，对方表示，玩桨板门槛不高，“穿上救生衣就可以下水”。 但事实上，行业对桨板技能培训是有一定规范的。2022年，国家体育总局印发《全国冲浪（桨板）项目专业技能培训管理办法（试行）》，要求由持证教练员对社会爱好者开展技能教学和培训。

罗蒙定提到，在南宁，一名认证教练日薪大约在300元到1000元不等，一人带10名左右学员。但当租赁价格低至9.9元，即便凑齐10人，收入也不足百元，根本无法覆盖教练、救援等基本的安全成本。

根据央广网报道，邕江无序水上活动的重要推手，便是沿岸无资质的租赁点。多家俱乐部摊位以几十元低价出租桨板等器材，仅口头叮嘱“别往江中间去”“穿上救生衣”，便放任下水。问及安全责任，有经营者直言：“我们只租运动装备，不承担安全责任。”

图：视频截图

开放水域不等于游泳池

罗蒙定记得一次惊险的场景。6月初，南宁市暴雨雷鸣，但邕江岸边仍有一些租赁者，为了拍摄短视频引流，组织游客下水体验桨板。相关短视频显示，至少几十人在雨中欢呼划行。“水上运动明令禁止在打雷时下水。”他对《中国新闻周刊》说，当时有专业教练不断劝说上岸，但收效甚微，很多人意识不到危险。

更现实的冲突发生在水面本身。很多开放水域不只是水上乐园，还承担通航、行洪等多重功能。以嘉陵江、邕江为例，既是市民休闲水域，也是内河航道。此次邕江桨板热潮引发关注，一个重要原因是大量桨板进入主航道，影响正常通行秩序。

但不少参与者并不清楚水域规则。上述户外机构负责人提到，不少人分不清航道，即便岸边设置了标识，也看不懂其含义，还是需要有经验的俱乐部或教练提醒。

根据考核巡查组在邕江的调研发现，参与者中新手占比很高，普遍缺乏水文认知，动作生疏，安全防护严重缺失。比如，很多人未规范穿戴救生衣，有的穿日常衣物下水，必备的安全脚绳也形同虚设。有家长带年幼孩子登板，徒手搀扶，还有人在岸边饮酒后直接下水。

在罗蒙定看来，这些风险应当被提前纳入训练。下水之前，他们培训学员的第一课是“读水”，也就是水域安全评估，包括判断风向、流速、水文和天气变化，识别航道、上下游及安全活动区域，据此再规划路线和时间。每次活动前，教练还会提前查询，主动避开主航道和船舶通行高峰。

在开放水域，有时即便穿了救生衣，也不是万无一失。在一些流速快的河道，如果人被冲向树木、灌木等障碍物，水流可能会抵消救生衣的浮力，导致溺水。但这些经验，对多数体验者来说几乎是空白，低价租赁方也未必真正了解。

6月中下旬以来，邕江沿岸一度火热的桨板活动被暂时收紧。有从业者表示，随着大众亲水需求持续增加，相关管理难以简单“一刀切”，需要在安全与开放之间寻找平衡。

事实上，随着滨水空间开放和水上运动升温，多地都在面对相似的管理难题。但监管涉及体育、海事、市场监管、应急等多个部门，边界仍然需要探索。

据相关从业者介绍，浙江较早在水上运动管理上建立相关制度。今年5月，浙江省体育局在答复相关省政协提案时提到，《浙江省水上交通安全管理条例》规定，漂流、游乐等水上活动的竹筏、橡皮艇、摩托艇等不得超出划定水域范围；相关水域范围由海事、交通运输等部门划定，经营单位需在边界设置明显标志。

7月2日，针对中央安全生产考核巡查组指出的邕江水域通航安全和群众性水上运动管理问题，南宁市组织海事、体育、应急、市政园林、交通、公安、市场监管等部门，对邕江沿线水域开展联合排查，并就发现的安全隐患现场推进整改。