粮食安全是“国之大者”，是国家长治久安的基石。中央一直强调18亿亩的耕地红线不能破，并且良田必须种粮食。近年来还相继出台了一系列强有力的政策措施，确保粮食生产的数量与质量。然而，记者在湖南省江华县采访时发现，当地上报的水稻种植面积与实际情况存在很大差距，粮食种植面积在当地成了“数字游戏”。

江华县地处湖南省南部，地形以山地、丘陵为主，水田在这里是珍贵的耕地资源。记者采访时正是6月中旬，本应是早稻抽穗的时节，但是在一些水田里，记者看到了很多不正常的现象。涛圩镇上游来富村的水田紧邻207国道，交通便利、土地平整，都是永久基本农田。而记者发现，这里有不少水田里种的都不是水稻，而是南瓜、苦瓜等蔬菜作物。在涛圩镇石头寨村附近的一片农田中央竖着“保障粮食生产”的大牌子，但是水田里种的却是别的经济作物。

记者来到涛圩镇新大山口村，这里也是双季水稻示范基地，早稻已经抽穗，长势不错，记者眼前一大片都是水稻，但利用无人机稍微往里飞一点，可以看到里面的水田种植着大片的罗汉果。在涛圩镇与邻近的河路口镇交接处，记者看到一大片水田是刚改造过的高标准农田，但是这里种的也不是水稻，而是芋头等作物，面积多达几百亩。

“坚决守住耕地红线，良田必须种粮食”是国家近些年一直强调和要求的。湖南是我国13个粮食主产省之一，按照要求，湖南省制定了“落实耕地保护和粮食安全责任制”，每年都会由省、市逐级下达粮食播种面积、产量等核心指标。将粮食播种面积纳入落实耕地保护和粮食安全责任制考核、乡村振兴战略实绩考核，对未完成目标的地方将进行通报。今年按照上级下达的任务，江华县也制定了《2026发展粮食生产工作方案》，2026年江华县要千方百计稳定粮食种植面积，多措并举提高粮食单产水平，力争完成粮食作物播种面积58.5万亩，其中特别提到全年早稻面积稳定在12.9万亩。

湖南省江华县农业农村局局长 陈秋萍：我们早稻任务是12.9万亩，中稻任务是13万亩，双季晚稻是13.2万亩，将近39万亩的水稻面积任务。

那么，这个39万亩水稻种植的任务是从何而来呢？据了解，在土地管理法等相关法规的基础上，国务院办公厅2020年11月发布了《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，意见要求，永久基本农田要重点用于发展粮食生产。因此，各省、市依据各县永久基本农田的面积来确定当地粮食种植任务。

江华县总共有32万亩永久基本农田，其中一部分农田还可以种植早、晚双季稻，由此当地确立了39万亩水稻种植面积的任务。

湖南省江华县农业农村局局长 陈秋萍：我们基本上可以完成，早稻任务是要求必须完成，因为从中央、省、市要求来说，它是底线问题，这个底线我们必须要守住。

为了确保完成粮食种植面积，江华县把水稻种植的任务分解给了乡镇。在文件最后，附上了各乡镇的具体粮食生产任务。记者在当地采访时看到水田里各种经济作物的种植如此之多，这早稻面积的底线又怎么保证呢？

湖南省江华县涛圩镇农业办主任 李霞凤：过去我们这边有种罗汉果，烤烟有9000亩，还有经济作物。我们现在做的工作是逐步退出经济作物，把农田、水田还给水稻。

这位涛圩镇农业办公室主任说，他们还在逐步治理“非粮化”，把水田还给水稻。可是，涛圩镇办公室，记者看到一份2025年的早稻面积台账统计表，台账显示各村都完成了任务，而且早稻实际完成面积都比目标面积还略微多一点。这又是怎么回事呢？采访中一位镇干部道出了实情，其实他们全年3.5万亩左右的水稻任务有不少水分。

湖南省江华县涛圩镇工作人员说，为了完成任务，只能完成2万亩，还有2万亩每个村干部领200亩水稻任务，台账上显示有200亩，实际上村干部没种，这200亩不领补贴，只是为了应付上面检查，只能在台账上再造2万亩出来。

事情真是如此吗？记者随后在涛圩镇罗家寨村委会，就发现了这样一份台账。根据台账上的信息显示，今年村里主要有莫朝范、陈万锦、陈化莲三位大户承包种植水稻，在每户种植了100多亩早稻，村里早稻种植面积总共是450多亩，可是深入了解，记者发现这三位种植大户中有两位是村干部。

那么，这两位村干部到底是不是像台账中所表明，分别承包了100多亩的耕地来种早稻？在台账之外，记者还发现了另外一份罗家寨村2026年种植早稻的表格，这份表格显示，陈万锦和陈化莲两位村干部并不在种植早稻的名单中，村里只剩下一位种植大户。这个村实际早稻种植面积只有140亩。

湖南省江华县涛圩镇罗家寨村村干部 陈化莲：实际大户种植100多亩，散户有40多亩，实际种植数据没放进台账里面。

真实的数据不放进台账，而放进台账里的数据只是数字游戏。

不只是罗家寨一个村，台账显示，涛圩镇苍梧村2025年早稻种植任务顺利完成，面积是201亩，比任务多了1亩。在另一份2025年乡镇早稻的统计表格中记者看到，苍梧村农户申报实际早稻面积为0，经村镇核实后改为了11亩。而在今年他们的早稻种植面积也是一笔糊涂账。

当地没有完成粮食种植面积的任务，于是想方设法在“台账”上注水分，这让国家鼓励粮食生产的好政策难以发挥作用。为了鼓励大家种粮食，近些年来，我国不断加大了对粮食生产的补贴，对于水稻种植者，国家及各级政府的补贴项目有耕地地力补贴、稻谷目标价格补贴、双季稻补贴、水稻种子补贴等，最多补贴项目多达十余项，每亩水稻补贴额能达到四五百元，这样种植大户在适度集中的基础上，通过补贴的方式能够确保种粮的经济效益。然而，记者在江华县采访时发现，一些村干部不仅没有负起保障粮食生产的责任，有的自己也没有种早稻。

涛圩镇不少村的水稻种植任务都“含有水分”，当地又是如何核实数据的？

采访中江华县的一位领导表示，为了应对检查，他们只能要求村民和大户们尽量在“可视范围”内种植水稻。

看来，当地县、乡镇、村三级都是在想方设法应付检查。那么，当地近几年到底实际种了多少水稻？和他们声称完成的数量有多大差距？

在涛圩镇，记者找到一些国家为鼓励水稻种植设立的稻谷目标价格补贴资料。这笔补贴的发放，需要经过农户申请、村级公示、乡镇审核、县级复核等多道严格程序，其数据能相对真实地反映水稻的实际种植面积。在2025年的涛圩镇一份公开的报告里，写着全年完成水稻种植任务3.57万亩。从领取补贴的数量来看，实际只有2.5万余亩。

水稻种植实际完成情况和上报的数据存在巨大的差异。不仅是涛圩镇，县里也存在同样的情况，江华县2023年以来每年都发布统计公报，当地粮食生产总面积58万余亩，其中稻谷面积稳定在39万亩左右。而记者查询了近几年江华县稻谷目标价格补贴资金的公示资料，以2024年为例，实际领取目标价格补贴的亩数是约23.8万亩，两者相差15万亩左右。

当地在“非粮化”没有治理完成的情况下，却抢先在台账里完成了任务，这样的真假两本账他们自己又是如何看待的？

陈秋萍说，汇报这些东西就像写文章一样，只要没有抛荒，肯定是说完成了。要精准，又不可能完全精准。

这样显而易见的虚报数据，这么些年，当地难道没有发现？看来，对坚守18亿亩耕地红线、保障粮食安全的认识还需要提高。从实际情况来看，江华县全县有32万亩水田，加上双季稻种植，当地39万亩的水稻种植任务并不算高不可及。如果经过努力，确实难以完成，那也应该拿出实事求是的态度，正视矛盾和困难，如实上报，而不是利用两本账的办法，填报虚假数字，既糊弄上级也糊弄自己。“纸上种田”种不出丰收的稻谷，更守不住大国粮仓的根基。